Hidup Dalam Kemarau Panjang Di Afrika Selatan : Pelajaran Yang Diambil Ketika Mengalami Kekeringan

Kekeringan di afrika selatan

Prolog

Fenomena El Nino yang terjadi dalam 2 tahun sejak 2015 lalu mengakibatkan kekeringan yang amat parah di Afrika Selatan dan mengancam kehidupan 40 juta orang. Kekeringan ini yang terburuk dalam 113 tahun terakhir. Pemerintah membuat peraturan bahwa tiap penduduk dijatah mendapatkan air kurang dari 100 liter perhari.

Tulisan ini berupa opini untuk mengatasi kekurangan air yang bisa dilakukan.

Bagian Awal

Secara alami, Afrika Selatan memang rentan terhadap kekeringan. Kekeringan ekstrem (yang bertahan beberapa  tahun) kadang dipicu oleh El Niño Southern Oscillation (ENSO), terjadi setidaknya sekali dalam periode 10 tahun. Pada 2015-2016, Afrika Selatan mengalami kombinasi efek kekeringan parah dan peristiwa El Niño yang kuat.

Sumber air mengalami penyusutan drastis akibat kekeringan panjang di Afrika Selatan. Credit : Daily Maverick

Dampak dari Kekeringan yang terkait dengan El Niño ini akan berlangsung selama beberapa bulan (di waktu penulisan artikel ini, masih belum mereda) dan sama parahnya dengan kekeringan yang mempengaruhi seluruh wilayah pada tahun 1992-1995.

Kekeringan di Afrika Selatan telah mempengaruhi perekonomian nasional dan masyarakat sekitar. Kekeringan menciptakan tekanan yang meningkat pada sistem agro-ekonomi negara, termasuk meningkatnya pengangguran, dampak negatif pada kegiatan ekonomi hulu dan kenaikan biaya layanan hutang untuk perusahaan pertanian.

Bahkan warga negara tetangga (seperti Zimbabwe, Lesotho, Namibia, Botswana dan Swaziland) yang mengandalkan impor makanan dari Selatan Afrika juga terpengaruh oleh berkurangnya produktivitas pertanian di Afrika Selatan.

Kekeringan parah yang sedang berlangsung ini telah berakibat signifikan terhadap penurunan panen khususnya pada tahun 2016. Pembatasan air adalah saat ini (2017) sedang dilaksanakan di berbagai daerah termasuk kota besar (misalnya Cape Town dan Johannesburg). Afrika Selatan yang biasanya mengekspor hampir 1 juta ton makanan, (terutama ke arah Negara tetangga seperti Zimbabwe, Lesotho dan Botswana), akibat defisit bebijian saat ini, (terutama dirasakan pada paruh kedua 2016), mengubah negara ini menjadi importir tanaman.

Pemerintah memperkirakan bahwa 5-6 juta ton impor sereal dibutuhkan di Afrika  Selatan. Kekeringan juga menipiskan cadangan air tanah, mengurangi ketersediaan air tawar dan memaksa banyak Orang menggunakan air dari sumber yang tidak dilindungi.Ketersediaan air dapat dilihat pada gambar berikut.

Cadangan Air Nasional (Oktober 1980-Agustus 2016)

Kemunduran pembangunan Ini disebut ‘kejutan’ yang muncul terus-menerus, mengingat kenyataan bahwa Afrika Selatan tidak asing lagi bahaya seperti ini. Negara ini sebenarnya memiliki peraturan khusus untuk pengurangan risiko bencana (National Disaster Management Act, 2002), apalagi penampilan pertama El Niño Kondisi di Pasifik Tropis pada tahun 2015, beberapa bulan sebelum dampaknya dirasakan, sebenarnya memberi peringatan secepat mungkin kepada pemerintah akan kemungkinan dampak buruk pada pasokan air dan produksi pangan.

Terlepas dari peringatan dan undang-undang risiko, nampaknya peringatan dini tentang kemungkinan kekeringan parah tidak mnegkatalisis implementasi cepat dari kesiagaan risiko.

Penelitian yang ada tentang tata kelola kekeringan sering kali mengidentifikasi jalannya Pemerintah cenderung menangani konsekuensinya – atau gejala – dari kekeringan, misalnya melalui penyediaan air dan bantuan makanan bagi masyarakat yang terkena dampak, daripada mengatasi akar permasalahan.

Di Afrika Selatan, studi pengelolaan kekeringan masa lalu juga Menunjukkan kecenderungan untuk fokus pada bantuan darurat dan dukungan darurat, bukan menerapkan kebijakan proaktif .

Baca juga : Perusak sungai adalah kita.

Metode

Studi ini menggunakan pendekatan multi sources, dilakukan melalui studi literatur, interview serta pengisian kuisioner para pelaku yang terlibat dalam penanggulangan kekeringan.

Literatur yang digunakan sejak tahun 1920 untuk memberikan pandangan tentang bagaimana pengaturan kelembagaan dapat mempengaruhi ketahanan suatu masyarakat terhadap risiko yang terkait dengan iklim. Interview dilakukan terhadap pelaku dari kalangan pemerintahan maupun sektor publik untuk mengetahui respon terhadap kekeringan di masa lalu dan saat ini.

Hasil Studi

Prediksi  Dan Dampak El Nino berhubungan dengan Kekeringan

Di Afrika Selatan, SAWS (South African Weather Service) adalah lembaga yang memiliki tanggung jawab utama dalam pemantauan  cuaca dan iklim dan dalam mendeteksi kondisi hidro-meteorologi seperti peristiwa El Niño.

Prakiraan itu disusun oleh layanan meteorologi ini dengan mempertimbangkan informasi yang dihasilkan oleh lembaga iklim internasional seperti International Research Institute for Climate And Society (IRI) dan Organisasi Meteorologi Dunia (WMO), untuk mengukur ketidakpastian dan meningkatkan akurasi.

Laporan  SAWS meliputi ramalan iklim cuaca dan musiman untuk wilayah Afrika selatan untuk jangka waktu lima bulan (musim yang akan datang). Laporan dirilis secara teratur melalui berbagai platform / portal internet dan milis, yang mencakup berbagai departemen pemerintahan. DAFF misalnya, menggunakan laporan dari SAWS untuk mempersiapkan laporannya mengenai potensi dampak kejadian hidro-meteorologi pada produksi pertanian (untuk tanaman pangan dan ternak).

Penting untuk dicatat bahwa tanggung jawab SAWS hanya sebatas menyampaikan informasi kepada pemangku kepentingan terkait mengenai  iklim sementara NDMC memiliki peran resmi ‘mengelola kekeringan ‘baik nasional maupun lokal.

Manajemen Bencana

Dalam pelaksanaan respon terhadap bencana termasuk kekeringan, Afrika Selatan mengacu pada undang-undang bencana, yakni Disaster Management Act (DMA). Pelaksanaan dari UU tersebut menjadi tugas dari Departement of Cooperative Governance melalui NDMC. Akan tetapi di dalam DMA, manajemen risiko adalah tugas bersama secara nasional,  provinsi hingga tingkat individu, karenanya diperlukan peran serta pemerintah lokal.

Dalam praktiknya, setelah peringatan bahaya terkait iklim diedarkan melalui  laporan SAWS, DMA adalah payung hukum di mana serangkaian proses ‘lintas skala’ dan ‘multipihak’ paralel diaktifkan, untuk mengidentifikasi, memantau, dan melaporkan risiko dan dampak.

Proses ini merupakan pelaksanaan DMA dengan pendekatan reaktif. Sebenarnya DMA memuat rekomendasi untuk menerapkan strategi kesiap-siagaa. Misalnya, UU ini menyarankan provinsi, individu dan petani menilai risiko dan mencegah terjadinya bencana dengan menggunakan informasi peringatan dini dan menerapkan tindakan pencegahan seperti seperti menggunakan sistem irigasi hemat air atau menyiapkan skema penghematan.

Selain itu, DMA sangat menekankan perlunya memilikinya infrastruktur fungsional di seluruh negeri yang dapat mengurangi dampak kekeringan – seperti jaringan bendungan, penyimpanan air yang besar dan infrastruktur transfer air intra-basin untuk memindahkan air dari daerah surplus ke daerah defisit selama musim kering.

Baca juga : Implementasi pengolahan dan pemanfaatan air limbah domestik.

Pengaruh DMA

Melalui Informasi yang dikumpulkan melalui wawancara dengan organisasi swasta dan pemangku kepentingan pemerintah, ditambah dengan laporan resmi atau pernyataan dari pemerintah, menunjukkan bahwa sebagian besar fokus dalam kekeringan saat ini  ‘reaksioner’. Dengan kata lain, sebagian besar proses yang diaktifkan di bawah DMA terjadi saat konsekuensi dari kekeringan saat ini sudah terasa.

Mengenai sisi proaktif DMA, undang-undang ini merekomendasikan penggunaan peringatan dini dan menerapkan kesiagaan risiko dan langkah-langkah untuk menghindari terjadinya bencana. Intervensi ini didefinisikan sebagai tanggung jawab terus menerus dari provinsi, kota dan individu. Selain itu, intervensi kesiapsiagaan berlangsung di bawah arus manajemen bencana, yang terus berjalan misalnya, forum konsultasi diadakan secara teratur memastikan bahwa infrastruktur penting seperti infrastruktur air – lubang bor dan pompa tetap terpelihara.

Entitas tsb diharapkan untuk menerapkan langkah-langkah kesiapsiagaan risiko yang relevan sepanjang tahun dan melaporkan risiko dan potensi tanggapan terhadap Forum penasehat. Namun, tidak ada anggaran tambahan yang dialokasikan untuk itu. Intervensi kesiapsiagaan risiko – seperti merehabilitasi pompa air atau melatih petani tentang praktik ketahanan kekeringan – melalui DMA.

Ini Langkah-langkah tersebut seharusnya dilaksanakan berdasarkan anggaran provinsi dan kota yang ada. Individu dan petani juga diharapkan menggunakan sendiri sumber daya untuk siapkan terjadinya bahaya terkait iklim.

Untuk meningkatkan kesiagaan risiko, SAWS dan DAFF juga merilis laporan cuaca secara reguler kepada pemangku kepentingan terkait di sektor iklim (seperti petani subsisten dan komersial). Ini dianggap alat untuk menerapkan strategi kesiagaan risiko. Namun, ada keterbatasan dalam akurasi dan keandalannya di tingkat lokal, serta hambatan budaya dan keuangan yang membatasi langkah konkrit penggunaan produk terkait iklim.

Mengenai sisi reaktif DMA, proses ini diaktifkan beberapa minggu setelah pemerintah Afrika Selatan menerima peringatan El Niño dari SAWS. Peringatan pertama dilepaskan di Paruh kedua 2015 (Agustus), dan pemerintah menyelenggarakan bersama rapat operasional pada sekitar bulan Oktober 2015 (sumber tidak pasti tanggal pastinya).

Pada tahap itu, Afrika Selatan sudah mengalami kekeringan pada 2014-15, dan mengalami lebih jauh Air dan defisit panen, karena kurang hujan saat penanaman biasa Musim (Oktober-Januari).

Kekeringan di Afrika Selatan dalam beberapa tahun terakhir sangatlah parah. Credit : climat signal

Sebagai hasil dari proses pemantauan kekeringan yang dilaksanakan di provinsi dan lokal, pada bulan Januari 2017, delapan dari sembilan Provinsi Afrika Selatan telah mengumumkan keadaan bencana kekeringan di semua provinsi kecuali Gauteng. Deklarasi ini didasarkan pada penilaian ketersediaan air yang dilakukan oleh otoritas manajemen bencana di setiap provinsi dan memungkinkan sebuah provinsi mengaktifkannya rencana cadangan. Sebuah deklarasi bencana nasional, yang mewajibkan semua provinsi untuk menyatakan keadaan bencana kekeringan, akan memungkinkan Pelepasan dana dari National Treasury.

Pembahasan

1. Peringatan Dini Yang Efektif

Disepakati secara luas bahwa untuk mengurangi dampak bencana melalui kesiapsiagaan dan respon, operasional efektif diperlukan sistem peringatan dini dalam arti luas. Dua elemen kunci sistem peringatan dini merupakan sumber iklim yang andal atau informasi cuaca yang berkaitan dengan bahaya spesifik, dan kemudian itu dapat diakses, disebarluaskan dan dikomunikasikan sedemikian rupa sehingga pengambil keputusan, dan pemangku kepentingan dapat menggunakannya dalam upaya untuk mengurangi risiko, bahkan merespons bencana.

Di Afrika Selatan, ada banyak informasi berkenaan dengan cuaca, prakiraan iklim musiman. dan bahkan pemerintah (SAWS), bekerjasama dengan ahli teknis lainnya. SAWS juga bekerja sama dengan lembaga internasional untuk meningkatkan keakuratannya. Pengetahuan dan keahlian risiko iklim telah meningkat dekade terakhir, seperti yang terjadi di seluruh benua. Namun, ketersediaan informasi yang baik saja tidak cukup memadai untuk mengiimplementasikan strategi pengurangan risiko yang efektif. Pengaturan kelembagaan memainkan peran penting untuk mempengaruhi dampak kerentanan bahaya dan tekanan terkait iklim.

2.Penataan Kelembagaan

Pengaturan kelembagaan untuk pengelolaan kekeringan Secara signifikan berubah di Afrika Selatan sejak pergantian abad, Terutama melalui penerapan DMA. Secara legislatif, adopsi DMA, di atas kertas yang mempromosikan strategi pengurangan risiko – baik proaktif dan reaktif, tentu merupakan langkah penting menuju perbaikan pengurangan risiko bencana di negara ini.

Ini juga merupakan langkah yang lebih maju lagi dibandingkan sistem manajemen risiko terpusat yang pernah ada di dekade sebelumnya yang telah menghasilkan dampak sosio-ekonomi yang serius mengikuti bahaya iklim seperti musim kemarau 1992-1995.

Implementasi DMA memberikan bukti masuknya beberapa saluran pertukaran informasi dan keterlibatan (dari tingkat kotamadya sampai tingkat nasional) beberapa proses konsultasi teknis, dan non teknis, pemerintah (termasuk aktor politik) dan pemangku kepentingan non-pemerintah. Inklusi tersebut dianggap penting untuk melawan manajemen risiko yang kuat dan top-down pendekatan, untuk mengatasi dampak bahaya dengan lebih baik pada kelompok yang paling rentan.

Implementasi DMA merupakan inovasi yang nyata dibandingkan dengan pengaturan terpusat sebelumnya untuk manajemen kekeringan. DMA jelas melibatkan berbagai  aktor, di sektor publik dan swasta, dan pada berbagai skala, dari nasional ke kota, dalam proses pengelolaan kekeringan.

Operasionalisasi DMA: kegagalan sistem yang nyata

Meski telah dilakukan inovasi berupa manajeman bencana secara desentralisasi, namun nampaknya masih terlihat kegagalan menselaraskan antara kebijakan (di atas kertas) dengan kenyataan penerapan di lapangan. Forum diadakan cecara teratur, terlepas dari terjadinya bahaya.

Forum bertujuan untuk memungkinkan pemangku kepentingan pemerintah mengidentifikasi dan Menangani isu-isu seperti kebutuhan untuk merehabilitasi infrastruktur air, yang pada gilirannya akan berkontribusi untuk mengurangi kerentanan mereka di saat-saat tertentu Kekeringan.

DMA juga mempromosikan penggunaan peringatan dini, penggalangan dana kesadaran risiko dan peningkatan kapasitas untuk meningkatkan ketahanan kelompok paling rentan-misalnya petani skala kecil. Dengan demikian, di atas kertas, DMA tampaknya menangani akar masalah penyebab kerentanan dengan meningkatkan kapasitas petani untuk merespon kekeringan.

Negara telah menerapkan manajemen risiko fleksibel yang efektif dan terdesentralisasi namun sistem memerlukan masukan ekstensif seperti keuangan dan sumber daya manusia. Saat dilakukan analisis secara saksama terhadap implementasi DMA, tampak tidak ditemui fleksibilitas dan penyederhanaan birokrasi.

Akibatnya, sisi proaktif DMA sebagian besar dikurangi hanya menjadi sebatas menjadi pemantauan, secara reguler, status mayor Infrastruktur di seluruh provinsi dan kotamadya, tanpa menerapkan intervensi kesiapsiagaan risiko aktual.

Manajemen risiko tampaknya terhambat oleh birokrasi yang berat dan kurangnya fleksibilitas. Melalui DMA, pemerintah mengikuti prosedur spesifik yang dirinci dalam undang-undang tanpa fleksibilitas untuk mengatasi kebutuhan kritis saat mereka muncul – melalui proses ‘respon cepat’.

Akibatnya, terlepas dari proses kelembagaan yang seharusnya memungkinkan untuk respon proaktif dan reaktif terhadap risiko, implementasi DMA tetap terhambat oleh penghalang yang mirip dengan sistem pengurangan risiko terpusat. Hambatan ini termasuk kekurangan fleksibilitas untuk mengalihkan dari prosedur yang ketat dan menanggapi kebutuhan mendesak. Ini khas sistem manajemen risiko terpusat – seperti yang diterapkan di Afrika Selatan di masa lalu.

Baca juga : Menakar potensi air limbah terhadap timbulnya efek rumah kaca.

Opini

Pendekatan pengelolaan yang dipaparkan pada laporan di atas, lebih banyak membahas sisi kelembagaan dan legislasi. Sebenarnya, fakta-fakta yang dikemukaan mengenai kegagalan sinkronisasi antara legislasi dengan penerapan di lapangan adalah khas seperti banyak ditemui di beberapa negara berkembang termasuk Indonesia.

Solusi dari permasalahan yang menyentuh kelembagaan ini sebenarnya adalah kemauan dari pihak pembuat kebijakan tertinggi. Jika memang decision maker memiliki kemauan untuk menerapkan produk legislasi dengan benar di lapangan, maka perlu beberapa langkah berikut :

  1. Ketersediaan peraturan teknis pendukung/penjelas
  2. Dukungan pendanaan yang memadai khususnya pada upaya pencegahan, bukan terpaku pada pendekatan reaktif ketika sudah terjadi bencana
  3. Upaya mensinergikan pelaku yang terlibat misalnya dalam forum-forum berkala tanpa menunggu kejadian bencana
  4. Menjamin tersedianya sumber daya manusia yang mendukung
  5. Evaluasi dan improvement secara terus menerus dalam sistem tanggap bencana khususnya kekeringan

Terlepas dari pendekatan kelembagaan yang dibahas dalam jurnal tersebut, penanganan bencana kekeringan juga harus diselesaikan dari berbagai sisi yang lain, misalnya dari aspek teknis dan sosial budaya.

Dari sisi teknis, mitigasi serta pencegahan dampak bencana kekeringan pada intinya dilakukan dengan : (1) penggunaan sumber daya air yang ada seefisien mungkin, (2) upaya pengisian air tanah sebagai cadangan, (3) penggunaan ulang air. Upaya tersebut di atas bisa dilakukan misalnya dengan:

  1. Mengembangkan sitem rain water harvesting, yakni menampung-mengolah-dan menggunakan air hujan, misalnya untuk keperluan domestik, pertanian, perikanan, dll.  sehingga air hujan yang memang tidak terlalu banyak tersebut dapat seoptimal mungkin dimanfaatkan untuk mendukung perikehidupan masyarakat setempat.
  2. Pengolahan air limbah dan efluennya dapat digunakan ulang untuk peruntukan yang sesuai dengan kualitas efluen yang mampu dihasilkan oleh pengolahan tersebut
  3. Pengolahan air limbah dan menggunakan efluennya sebagai air imbuhan untuk artificial recharge, sehingga dapat menambah cadangan air tanah
  4. Mengembangkan sistem pertanian yang lebih tidak rentan terhadap kekeringan dan menerapkan sistem yang hemat air, dll yang sesuai dengan kondisi setempat.

Referensi

M.A Baudoin, C Vogel, K Nortjea, M Naik, Living with drought in South Africa:  lessons learnt from the recent El Niño  drought period International Journal of Risk Disaster Reduction, 23 (2017) 128-137

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *